旅游景区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划，总体规划的任务，是分析景区客源市场，确定景区主题形象，划定用地范围及空间布局，安排景区基础设施建设内容，提出开发措施。而体量较小的景区可直接编制控制性详细规划或修建性详细规划。

旅游景区总体规划的主要内容：

1．对客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。

2．界定景区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

3．确定景区的性质和主题形象。

4．确定规划景区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

5．规划景区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划景区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

6．规划景区的景观系统和绿地系统的总体布局。

7．规划景区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

8．规划景区的防灾系统和安全系统的总体布局。

9．研究并确定景区资源的保护范围和保护措施。

10．规划景区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

11．提出旅景区近期建设规划，进行重点项目策划。

12．提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。

13．对景区开发建设进行总体投资分析。